中共济南市委、济南市人民政府关于创建中国软件名城的意见(2010)

为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整优化产业结构，提高城市核心竞争力，增强省会发展新优势，现就我市大力发展软件服务业，创建中国软件名城提出如下意见。

一、充分认识创建中国软件名城的重要性和紧迫性

软件服务业是低能耗、低污染、高就业、高回报的基础性、战略性和先导性产业，其发展水平已成为城市现代化程度和综合实力的重要标志。我市是国家工业和信息化部确定的首批中国软件名城试点城市之一，下大力气抓好软件服务业发展，加快推进中国软件名城创建工作，对于巩固和扩大我市在全国软件服务业的优势地位，加速推进信息化与工业化融合，加快经济结构调整和发展方式转变具有十分重要的意义。近年来，市委、市政府坚持把软件服务业作为增强城市核心竞争力的战略产业来抓，全市软件服务业规模迅速扩大，创新能力显著增强，产业集聚日益明显，国际化水平持续提高，人才队伍不断壮大。但对照中国软件名城标准和国内先进城市，我市软件服务业在产业规模、企业层次、人才结构、市场环境等方面，仍然存在一定的差距。当前，全球软件服务业逐步呈现网络化、服务化、国际化的发展趋势，全国软件服务业正处于规模发展、区域集聚、结构优化的战略机遇期，工业和信息化部、省政府共同支持我市中国软件名城创建工作，为我市加快软件服务业发展，推动经济结构调整和发展方式转变提供了重大契机。各级各部门一定要充分认识加快软件服务业发展的重要性，切实增强创建中国软件名城的责任感和紧迫感，统一思想，协调行动，采取有效措施，扎实推进中国软件名城创建工作，把我市建设成为全国软件服务业重要集聚基地。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家调整振兴电子信息产业的历史机遇，按照工业和信息化部、省政府共同支持我市中国软件名城创建工作的统一部署，立足我市发展实际，实施产业集聚和资源整合战略，发挥比较优势，突出地方特色，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合、技术创新与应用创新互动的软件服务业发展体系，打造具有明显带动和示范作用、高度集聚效应和产业特色的软件服务业集群，建成具有济南特色优势的中国软件名城。

（二）发展目标。到2015年，全市软件服务业实现销售收入1700亿元，年均增长25%以上，软件服务业增加值占全市GDP的比重达10%左右；软件服务外包突破10亿美元，力争培育出销售收入过百亿元和员工过万人的大型软件服务企业，新增上市企业10家；企业创新能力明显提升，基础软件和核心技术研发取得突破，具有自主知识产权软件产品占90%以上；高端、复合型和适用型人才明显增加，软件服务业人才队伍结构进一步调整优化；软件服务业与工业等传统产业融合发展格局初步形成，对调结构转方式的支撑能力明显增强。全市软件服务业整体规模和自主创新能力位居全国前列，成为特色突出、优势明显的中国软件名城。

（三）基本原则。

1.科学规划、合理布局。紧紧抓住新一轮产业转移和产业结构调整的机遇，按照中国软件名城的标准要求，立足产业发展实际，结合我市拓展城市发展空间和城市综合体建设，高起点规划全市软件服务业布局，科学布局各县（市）区、各产业园区产业定位和发展重点，加快形成资源整合、优势互补、协同发展的产业发展格局。2.资源互补、协同合作。充分利用部省市协同推进济南中国软件名城创建工作的有利契机，发挥各方资源优势，实现最大限度的优势互补和资源整合，建立部省市协同工作机制，共同促进软件服务业快速发展。3.全面推进、重点突破。紧紧围绕我市调结构转方式、建立现代产业体系的总体部署，规划建设一批软件服务业基地和基础性、功能性、公益性软件服务业项目。加强对重点骨干企业的扶持促进力度和重点技术领域的科技攻关，巩固优势龙头产业，培育新兴特色产业，进一步开拓软件服务业国际市场，不断提升软件服务业核心竞争力。4.加强引导，突出特色。加大政策扶持力度，加强规划引导和协调推动，充分发挥企业及中介服务机构的主动性、创造性，创新发展思路和模式，形成全市上下共同推进中国软件名城创建工作的合力。充分发挥我市人才、文化、交通等资源优势，进一步巩固发展中间件、信息安全、行业应用软件等优势产业，大力扶持软件服务外包、动漫游戏等新兴特色产业。5.以用兴业，融合发展。充分发挥信息技术应用对软件服务业发展的拉动作用，把握调结构转方式带来的应用需求，积极开拓内需市场，加快形成软件服务业发展与信息技术应用协调互动机制，推动信息化与工业化融合发展。

三、加强产业载体建设，科学打造发展布局

（一）科学规划产业发展布局。扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、动漫游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等5大国家级产业基地，建设以齐鲁软件园为核心的软件研发生产核心区、以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区、以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区、以长清软件园为重点的数字创意示范区以及济南高新区新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区，合力打造中国软件名城，形成“一城五区”的软件城空间布局。

（二）加快培育新的软件服务业集群和发展载体。围绕“一城五区”的功能分区定位，各区、各软件园区要结合当地的资源和城市综合体建设，选取适合本地区发展的行业细分领域，加快产业集聚壮大，形成梯队错位发展的新格局。高新区要以齐鲁外包城和齐鲁软件园二期建设为带动，吸引高端人才和龙头企业，提升产业层次，努力建设国内一流的软件服务业聚集区。历下区、历城区要依托山大路科技商务区、历下软件园和东环科技城建设，抓好华强电子商城和地理信息产业基地等重点项目，尽快形成独具特色的软件服务业聚集区。市中区、槐荫区、天桥区要以建设金融商务区、西客站片区和洛口片区为引导，抓住软件服务业由北京、上海等一线城市向二线城市转移的契机，发挥交通区位优势，积极吸引软件服务企业集聚。长清区要利用大学科技园的科技、人才优势和园博园的创意文化元素，建设集数字艺术创意、制作、衍生品开发生产和展示于一体的动漫游戏产业基地。

（三）努力提升公共服务水平。建立完善软件服务业公共服务体系，支持软件服务外包综合服务平台、齐鲁软件园技术支撑平台、动漫数字渲染平台等各类公共服务平台建设。加强产业载体的基础配套设施建设。鼓励支持跨区域的平台资源共享、企业资源整合、联合攻关及合作发展，鼓励扶持相关产业联盟建设发展，支持符合条件的企业实施兼并，实现规模发展。引导鼓励知识产权、投融资、产权交易、人才服务、企业孵化和品牌推广等机构提供专业化服务。

四、培育优势产业集群，增强核心竞争力

（一）强化基础软件和集成电路设计研发。以国家核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品（以下简称“核高基”）重大专项为契机，积极发展中间件、三维CAD/CAM（计算机辅助设计与制造）、信息安全等具有自主知识产权的基础软件产品。以国家信息通信国际创新园（CⅢC）为依托，以消费电子、计算机、通讯、安全、汽车电子等芯片产品设计为重点，实现集成电路设计领域的新突破。

（二）加快发展嵌入式软件开发。重点围绕信息家电、计算机设备、通信与网络产品、机械制造、汽车电子、工业控制等领域，研发推广基于不同操作系统、多处理器的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件，进一步提高嵌入式软件的产业化程度。

（三）大力发展应用软件产品。围绕电子政务、电子商务、城市信息化、社会信息化和工业、农业、服务业等各个领域，加快推进集成创新和软件产品化步伐，加强软件品牌培育和推广力度，鼓励企业间多种形式的合资合作，努力打造一批国内细分行业的龙头企业和品牌产品。

（四）促进软件服务外包发展。着力推进软件标准化、商品化、国际化进程，鼓励企业通过能力成熟度模型（CMMI）认证。支持企业拓展信息技术外包、业务流程外包领域，重点发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务，提高软件服务外包发展水平。

（五）扶持促进动漫游戏产业发展。支持民族原创、健康向上的动漫、影视、游戏产品的创作和研发，培育壮大一批数字娱乐企业，打造具有齐鲁文化特色和国际影响力的知名品牌。营造文化创意环境，不断扩大国产动漫游戏及衍生品的创意、创作、生产，培育产业链条，全面推进动漫游戏产业发展。

（六）培育发展信息内容服务业。加强信息资源开发利用，开展渠道多样、丰富健康、特色鲜明、高效优质的信息内容服务，推进信息内容服务业与其他产业的融合互动发展。以物联网、云计算、智慧城市等新兴业态为动力，建设物联网发展中心、云计算综合支撑平台，培植新兴软件服务业态。

五、坚持以用兴业，拓展国内外软件服务市场

（一）加快培育内需市场。围绕我市机械、汽车、电子、石化、冶金等传统产业优化调整，引导软件服务企业与传统产业企业开展多层次全方位合作，各类财政扶持资金优先支持利用信息技术改造提升传统产业项目，促进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。大力推动软件服务企业参与社会主义新农村建设，开展面向“三农”的信息服务，提高农业和农村信息化水平。积极培育信息技术服务市场，推进政府和企事业单位的信息服务外包。

（二）加速产业国际化进程。鼓励和支持自主软件技术和产品出口，加大嵌入式软件产品出口的扶持力度。利用服务外包示范城市的政策优势，发挥齐鲁软件园国际合作联盟和中日IT桥梁工程师交流示范基地作用，支持企业拓展研发设计外包、知识流程外包和动漫创意外包等高端业务领域，构建面向欧美、日韩市场的软件服务外包集群。

（三）推进产业融合发展。鼓励在互联网、移动互联网、物联网等环境下的业务创新和模式创新，大力发展软件网络化服务、电子商务、网络增值服务等新兴软件服务业态。推动软件服务业与第三产业结合，加强软件产品在金融、保险、医疗、卫生、教育、旅游等生产和生活服务领域的应用。

六、加强软件人才队伍建设，优化人才发展环境

（一）构筑多层次软件人才培养体系。优化整合高校、企业、社会软件教育资源，加快示范性软件学院建设，鼓励软件企业开展继续教育，支持软件人才实训、实习基地和示范性软件人才培养基地建设，加强软件技术课程体系建设，优化培训层次结构，构筑学历教育、职业培训、实训基地三级软件人才培养体系。

（二）创新软件人才培养模式。强化实践实习培训，大力实施校企对接工程，开展差异化定制培训和“定单式”人才实训，促进企业、高校、社会培训机构联合开展就业培训和岗前培训，重点培养一批复合型经营管理人才、高层次技术人才和实用型技能人才，进一步提高软件人才培养的针对性和适用性，为软件服务业发展提供人才智力保障。

（三）完善软件人才创业服务体系。完善创新创业平台，抓好中日IT桥梁工程师交流示范基地建设，加大软件人才引进力度，健全人才激励机制，鼓励并资助国内外高层次软件研发、经营管理人才在我市创业，支持大学毕业生和海外留学人员在济创办软件企业。建立健全创业项目库，加强创业项目征集、开发、评估、论证和推介工作。

七、完善行业创新体系建设，增强自主创新能力

（一）加快骨干企业创新载体建设。以国家“核高基”重大专项为契机，努力建设一批国家和省级软件工程技术中心，形成一批高标准的软件创新和产业化基地，推广一批具有自主知识产权的软件技术和产品，培养引进一批高层次创新团队。鼓励引导大型企事业单位将软件研发及信息技术服务业务剥离，成立具有独立法人资格的软件服务企业，进一步拓展市场空间。

（二）提升中小企业创新能力。鼓励中小企业与高等院校和科研机构建立长期合作关系，加强产学研用合作。加强产业资本、知识资本和金融资本有机结合，大力推动创新要素向中小企业聚集。加大对公共服务平台建设支持力度，提高服务中小企业能力。引导促进企业整合创新资源，联合创新发展。

（三）加强软件知识产权保护。鼓励支持软件企业专利申请和专利技术产业化，加强软件和创意作品的著作权登记工作，积极引导企业开展软件知识产权评估、无形资产质押工作。进一步加强软件知识产权保护工作，建立健全打击、防范和遏制软件知识产权侵权行为的长效机制。

八、完善落实配套政策，进一步优化软件服务业发展环境

（一）完善政策服务体系建设。认真贯彻落实国家和省推进软件服务业发展的相关政策，并结合我市实际制定相关优惠政策。加强软件企业认定和软件产品登记备案，推进动漫企业双软认定工作，并纳入软件服务业扶持范围。经有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品享受鼓励软件服务业发展的优惠政策。

（二）加大财政资金统筹支持力度。市财政要积极创造条件，不断扩大用于软件服务业发展的财政资金规模，使我市财政性扶持资金逐步达到软件名城创建试点城市相应水平。各级政府预算安排的相关专项资金要向软件服务业倾斜，并根据财力逐步增加对软件服务业的投入比例，有条件的县（市）区可设立软件服务业发展专项资金。

（三）建立多元化投融资机制。落实国家和省鼓励软件服务业发展的投融资政策，鼓励和引导各类金融机构加大对软件服务企业的支持力度。鼓励金融机构开展软件服务企业股权质押、知识产权质押、合同质押、信用保险等业务。积极支持软件服务企业资产重组、股份制改造，通过上市和发行债券等形式融资。探索建立创业投资引导资金，支持软件服务企业发展。建立完善中小企业信用担保体系，健全财政资金对融资担保机构的风险准备金补助机制，支持担保机构为软件服务企业提供担保服务。

九、加强组织领导，为创建软件名城提供有力保障

建立协同推进中国软件名城工作联席会议制度，健全工作渠道和协调机制，确保各项任务措施落实到位。调整充实济南市创新型城市建设推进委员会，统筹协调中国软件名城创建工作。各级党委和政府要高度重视并切实加强对中国软件名城创建工作的领导，以把握方向、统筹协调、增加投入、营造环境为工作重点，及时研究解决创建工作中的困难和问题。各级各部门都要强化责任，齐心协力，最大限度地支持中国软件名城创建工作。

各县（市）区党委、政府和市直相关部门要依据本决定和《济南市创建中国软件名城若干政策》，结合实际，制定相应的政策措施。