国家新闻出版广电总局对十二届全国人大三次会议第1315号建议的答复

马化腾、胡玫、张健代表：

　　您们提出的《关于加强网络知识产权保护促进我国文化事业发展的建议》收悉。现答复如下：

　　近年来，我国不断完善网络知识产权保护环境，采取一系列措施加大对网络侵权盗版行为的惩处力度，积极推动文化产业的繁荣发展。

　　一是加大网络版权执法工作力度。2005年至2014年，连续十年开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，互联网版权保护环境得到明显改善。十年来，“剑网行动”针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度，共查办案件4681起，依法关闭侵权盗版网站2676个，没收服务器及相关设备1178台，罚款人民币1135万元，移送司法机关追究刑事责任案件388件，查处了百度文库侵权案、快播和百度播放器侵权案、一点资讯侵权案等一批侵权盗版大案要案，得到国内外权利人的充分肯定和社会公众的高度评价。

　　二是开展网站版权重点监管工作。2009年，针对视频网站侵权盗版高发态势，启动网站版权重点监管工作。各地版权部门实施重点监管的网站达到3029家，我局直接监管了包括百度、优酷、土豆等具有全国影响的20家重点视频网站。目前，版权部门重点监管的网站传播的影视作品占到全国网站传播影视作品总量的95%左右，彻底改变了视频网站版权混乱的局面，大幅提高了视频网站的正版率，版权资源使用有序的局面已经形成。如腾讯视频以2.5亿元购买了《中国好声音》网络版权；爱奇艺以2亿元购买湖南卫视五档节目，充分反映出企业对版权的尊重。

　　三是构建有效的版权执法监管工作体系和社会共治格局。各级版权管理部门加强对文化市场综合执法的业务指导，提升各级文化市场综合执法队伍的版权业务水平和执法能力，构建以版权管理部门为基础、文化市场综合执法部门为骨干的版权执法监管工作新机制。加强与扫黄打非、通信管理、互联网信息管理、公安、工商、海关等部门的协作，推动版权行政执法与刑事司法有效衔接，逐步形成了以版权部门为平台，多部门共同参与、密切配合的打击侵权盗版工作格局。2007年，经国务院批准，设立全国举报和查处侵权盗版行为奖励基金，成立反盗版举报中心，设立全国统一的12390举报电话，奖励举报、查处侵权盗版工作全面展开。加强与国际唱片业协会等国外权利人组织的合作，构建打击跨国侵权盗版行为的信息沟通机制。

　　但同时应看到，盗版技术不断变异，网络版权生态系统还非常脆弱，企业维权成本不断加大，因此，进一步加强网络版权保护势在必行。下一步，我局将积极借鉴您们提出的意见建议，进一步加大网络版权保护的工作力度。

　　一、积极推动著作权法第三次修改工作，进一步推进完善信息网络传播权的法律制度。此次著作权法送审稿涉及互联网的修改主要有四处。一是明确了信息网络传播权与播放权的界限，将原来的广播权改为播放权，专指直播、转播，在非交互式的情况下使用。二是增加了对“孤儿作品”的相关规定，为那些无主智力成果的合法使用，提供法律制度保障。三是增加了对信息网络服务提供商的法律责任。四是增加了技术保护措施和权利管理信息。

　　二、完善网络版权保护工作机制和打击网络侵权盗版的行政治理联动工作机制。积极推进版权行政执法机关和司法机关的联动，实现诉讼维权与行政执法的有效对接。同时，进一步建立健全快速处理机制。各地版权行政执法部门将在互联网信息内容主管部门和通信主管部门的指导下，进一步建立健全与基础电信企业、互联网信息服务企业间快速有效的“通知-移除侵权”工作机制，对侵权盗版内容迅速核查、移除。

　　三、加大对网络侵权盗版的打击力度。开展好“剑网2015”专项行动，重点开展网络音乐、网络云存储空间、应用程序APP、广告联盟四个方面专项整治，进一步规范网络转载版权保护工作。各级版权执法监管部门将加大对网络侵权盗版案件的行政处罚力度，确定一批网络侵权盗版重点案件；对侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版网站，将依法从严查处，对涉嫌构成犯罪的，根据“两法衔接”机制及时移交公安部门立案查办。全国“扫黄打非”办公室将在全国范围内组织开展“秋风2015”专项行动，严厉查处网上销售侵权盗版出版物行为。同时，加强对新闻网站、音视频网站、文学网站、游戏网站的监测，打击未经许可转载、非法传播他人作品的侵权盗版行为。

　　四、充分发挥各级版权协会、版权联盟等社团组织的重要作用。积极引导规范中国版权协会、中国音乐著作权协会、中国音乐著作权集体管理协会等的发展，充分发挥各行业协会的自律作用，推动广大协会召集会员单位针对侵权盗版行为向版权执法部门进行投诉举报，保护广大权利人的合法权益。

　　五、加强法制宣传教育工作。通过曝光一批网络侵权盗版典型案件，深入开展警示教育工作，对检查、督查中发现的违法企业、个人进行法制教育，帮助企业树立保护版权、“先授权、后传播”的法律意识，使其自觉遵守相关法律法规。

　　感谢您们对新闻出版版权工作的关心和支持！

　　（联系单位及电话：国家新闻出版广电总局（国家版权局）010-83138746）

国家新闻出版广电总局（国家版权局）

2015年7月10日